专栏作家 | 美国对华加征关税“是个坏主意”

  美国时间2024年5月14日,美国贸易代表办公室发布对华加征301关税四年期复审结果,宣布在原有对华301关税基础上,进一步提高对自华进口相关产品加征关税,对来自中国的钢铁和铝、半导体、电动汽车、锂离子电池和电池零部件、关键矿物、太阳能电池、港口起重机、医疗产品等加征关税分别至25%、50%甚至100%,其中对电动汽车加征关税至100%。

  在美国宣布对华部分产品加征关税不到24小时,德国总理和瑞典首相在会面时对此事做出回应。瑞典首相克里斯特松表示,“在进口关税方面,我认为我们基本同意,着手拆解全球贸易是个坏主意”。

  美国加征关税的依据是其国内法,且美国置国内规则违背国际规则于不顾。本轮美国对华部分产品加征关税短期影响有限,中长期的影响有待观察,但美国这一做法最终伤及的是美国自身。

  美国加征关税的国内法依据

  美国加征关税的国内制度体系。美国加征关税主要依靠国内法,其制度体系包括:《1916年反倾销法》《1930年关税法》《1962年贸易扩展法》《1974年贸易法》《1979年贸易协定法》《1984年贸易与关税法》《1988年综合贸易与竞争法》《1994年乌拉圭回合协定法》《2002年贸易法》和《1917年与敌对国家贸易法》《全国紧急状态法(1976)》《国际紧急经济权力法(1977)》等。

  美国加征关税的主要原因和内容。美国加征关税主要缘于两大方面,一是为了美国的经济利益,即为了所谓的公平贸易,二是为了美国的战略利益,为了维护自身霸权和所谓的国家安全。美国针对本国进口产品的不公平贸易行为加征关税,主要依据之一是美国《1930年关税法》中有关反倾销反补贴调查等条款,意在增加进口成本。反补贴条款规定,对美国认定的“非市场经济国家”双重加征关税,即对同一进口商品征收反倾销税后同时加征反补贴税。反倾销条款规定,反倾销关税的征收仍然保留“替代国”的做法,即运用替代国规则确定反倾销税率。美国针对他国出口产品的不公平贸易行为加征关税,主要依据之一是美国《1974年贸易法》中的“301条款”,及《1988年综合贸易与竞争法案》中对原“301条款”新增的第1302节( 亦称“超级301条款”) ,即在对他国调查的基础上采取关税行动。“301 条款”规定,对美国认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查,且美国贸易代表有权采取措施,其中加征关税是重要方式,以消除外国的不正当做法。

  美国加征关税的国内规则与国际规则有冲突。WTO规则不支持美国在反倾销调查中的“替代国”做法以及反补贴税征收中的“双重救济”。美国“301条款”违背了GATT 1994第6条、第16条和WTO《补贴与反补贴措施协定》《反倾销协定》规则。美国泛化了例外和安全概念,WTO《关于争端解决规则与程序的谅解》规定,缔约方采取加征关税措施时,应当符合WTO 规则要求,而不能只考虑本国法;WTO保障措施针对的是“公平但有损害”的贸易行为,保障措施只能是特定情况下关税减让原则的例外;WTO 基于“基本安全利益”例外,即在出现危及国家基本安全利益的特定情形下,方可以例外。

  美国对华部分产品加征关税最终伤及美国自身

  美方本轮对华产品加征301关税,既有经济目的,也有政治目的。拜登政府这次对华产品加征301关税,实际上是延续与扩大了2018年以来特朗普对华挑起的贸易争端。美国此举的主要目的在于,从美国自身经贸发展战略考量,试图精准打压中国新兴产业,阻滞中国新兴产业和产品向全球产业链和价值链的中高端发展,维护美国自身的经济霸权和科技霸权。同时,美国总统大选在即,拜登在做秀,在竞选中和特朗普比“狠”,以迎合美国部分选民的需要。

  美方本轮对华产品加征关税,短期内对华影响有限,中长期对华影响有待观察。2023年,中国出口汽车累计491万辆,其中出口到美国的汽车仅7.48万辆,占比2%,电动汽车的占比则更少。拜登对从中国进口的电动车加征100%的关税,对中国这部分电动车出口市场势必受到严重影响。对中国的太阳能电池、半导体等加征关税,也会影响到这部分产品在美国出口市场的份额。美国从下游到上游沿着产业链逐步挤压中国新兴产业和产品,同时,蛊惑“中国产能过剩论”,还有意在对除美国本土市场之外的中国相关海外投资进行围堵,其险恶用心昭然若揭,其对中国新兴产业的中长期影响值得密切跟踪关注。

  美国对华加征关税“是个坏主意”,中方应积极应对面临的挑战。二战后,基于关税及贸易总协定(GATT)确定的国际贸易秩序,其宗旨在于通过削减关税和其他贸易壁垒,消除国际贸易中的差别待遇,促进国际贸易自由化。美国曾是上述主导者之一。然而,如今的美国为了维护自己在全球所谓的经济霸权、科技霸权等,动辄挥舞着关税大棒,阻滞贸易自由化和他国经济前行,委实是在开历史的倒车,阻滞世界经济走向开放,为有良知、公平、正义的世界各国所不耻。美国的这一做法,正如瑞典首相克里斯特松所云“是个坏主意”,也如北京时间2024年5月14日新华社时评文章所分析:“新一轮加征关税看似来势汹汹,但就像美国此前推行的保护主义政策,随着对华加征关税的‘回旋镖效应’逐渐显现,受伤最深的到头来还是美国消费者、美国产业发展本身以及全球绿色转型进程。”面对来自美国的挑战,一方面,中国继续践行真正的多边主义,维护全球产业链供应链安全稳定,对美国的单边主义、贸易保护主义、贸易霸凌行为作斗争,敦促美方取消全部对华加征的关税,更不得增加关税,必要时将美国的这种恶劣行径诉之于WTO。另一方面,中国增强科技自主自强,在完善国内统一大市场、促进国内市场实现良性循环的同时,坚持对外开放,坚持绿色发展,进一步拓宽国际市场,与全球各国分享中国超大规模市场的发展红利,为全球经济复苏和可持续发展贡献中国力量。

  (作者系商务部国际贸易经济合作研究院研究员)

(来源:中国商界网)

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作者: user67uetjhnrt

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